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企业法理和法律环境【简体】【繁體】
添加日期:2016/8/30  点击次数:17931
 
一、企业经济法制的理论基础
    现代市场经济必然是法治经济。企业是市场经济的主体,市场经济条件下的大多数经济活动都是通过企业来完成的,因此,企业制度的好坏、优劣直接关系到市场经济的发展,而良好的企业制度又是通过法律来保障实现的。现代市场经济的一个重要特征就是崇尚经济法治,把法律作为对经济运行实行宏观调控和微观调节的最主要手段。只有这样,才能确立一整套完备的市场规则,保障市场机制的良性运行,保证市场主体企业在公平环境下竞争。
    企业法律制度是保障市场经济健康发展的重要制度,充分认识和理解企业法律制度的理论基础十分必要。
    1.平等与公平
    市场经济是自由竞争的经济,市场经济是建立在充分竞争基础之上的,没有充分的竞争就没有市场经济,而充分竞争的基础是竞争主体的身份和地位平等。平等和公平二者具有某种程度的相同之处,但是在一般语义下,平等和公平在含义上仍然略有不同。“平等就是一种简单的相等,而公平是指根据需要、能力和贡献等因素,情况大致相同给予平等地对待,而对具有不同需要、不同能力和不同贡献的分配对象差别对待。”从平等与公平的含义可以看出,在市场经济中,市场主体地位或人格平等是第一位的,是基础性的。在人格平
等的基础上,法律制度还要考虑公平,只有这样才能实现社会正义。
我国企业法律制度在进行整体设计时,贯彻市场主体地位平等、人格平等的理念,对各类市场主体一视同仁,各类市场主体具有平等地位;同时贯彻公平理念,对于弱势的市场主体适当扶持,对于可能形成垄断或妨碍市场竞争的主体进行一定的限制,以实现社会正义。
    2.经济民主
    经济民主包括两个层次,一个是宏观上的,另一个是微观上的。在宏观上,经济民主旨在将现代民主国家的理论原则——人民主权——贯彻到经济领域,使各项经济制度安排依据大多数人民的利益而建立和调整。在微观上,经济民主旨在促进企业内部的民主管理,依靠劳动者的创造性来达到经济效率的提高。   
    在企业法律制度中贯彻经济民主的概念,既包括宏观上的民主,也包括微观上的民主。宏观上的经济民主,是指在整体法律制度上,各种不同性质、不同规模、不同所有制的企业,在整个社会资源的利用和外部竞争条件上逐渐趋于公平、平等,各种企业机会均等、一视同仁;微观上的经济民主,是指在企业内部建立民主机制、中间参与机制,以形成科学合理的决策和管理体系。也有学者指出:“经济民主所可能带来的经济上的平等为集体的每一个成员在表达意愿和要求的机会和能力方面实现平等创造了条件,提供了保证。”
    3.企业自由
    经济自由的核心是企业自由,在企业法律制度中贯彻经济自由原则,主要通过创建自由企业制度来实现。
    经济自由是指经济活动处于自然的而非国家干预的状态。经济自由是市场经济的基石,如果没有经济自由,市场经济就无立足之地。经济自由不是指川门在经济活动中可以不守规则,任意妄为,而是指人们可以根据自己的意愿来进行经济决策和经济选择。市场经济中的经济自由表现在:在符合法律规定的基础上,市场主体具有是否从事经营活动的自由、具有如何从事经营活动的自由、具有按照自己的意愿从事经营活动的自由、具有随时转让或退出的自由等。自由企业制度是经济自由的一项重要内容,所谓自由企业制度,②就是企业在法律保护范围内享有自由创业、自由经营、自由交易以及自由支配或处置财产等一系列的权利,法律为保护这些权利的实现而作出一系列制度安排。
    4.国家干预
    企业法律制度中的国家干预,主要是指在企业规章制度的某些方面、某种程度、具体制度上采取国家强制性规定,以使企业行为符合国家利益、社会整体利益的要求。
    在企业制度中贯彻国家干预原则,主要原因是市场经济需要国家干预。企业规章制度中的国家干预,一方面体现在颁布新的企业法律法规,用新法律形式集中体现政府用相关政策保护、促进、推动企业快速成长,培育企业的市场竞争力。另一方面体现在具体的企业法律制度中,如企业的登记制度、企业资本制度、企业的年检制度和企业的解散、清算制度等,在这些制度中设置强制性规定,矫正企业利己而不利于社会的行为,以使企业行为符合国家利益和社会公共利益的需要。
    5.效率
    效率是一个在现代社会无法回避的问题,企业法律制度也不例外。企业法律制度要能够保证平等、公平、经济民主、经济自由,同时也要保证效率。“现代法律制度,从实体法到程序法,从根本法到普通法,从成文法到不成文法,都有或应有其内在的经济逻辑,即以有利于提高效率的方式分配资源,并以权利和义务的规定保障资源的有效配置。”
    法律制度中的效率问题是现代社会必须给予足够重视的问题,任何法律制度如果忽视了对效率的追求,其生命力就会大打折扣,企业法律制度也不例外。企业法律制度非但要注重效率,而且与其他法律制度相比,应该更加注重效率。因为现代企业承载着多方利益,投资人、企业职工、债权人等多元化利益主体在企业这一组织体中进行博弈、对抗和妥协,企业法律制度不但要对其进行协调,还要积极促成企业利润最大化,因此,效率在企业法律制度中显得尤为重要。
二、市场经济和企业法制建设
    我国改革开放以来,为使企业能尽快适应市场经济,进行了一系列法律制度的建设。具体表现在:
一是加强资产监督管理的法制建设。完善资产管理的法律法规体系,依法推进企业改革和发展,推动大中型企业建立健全法律顾问制度,提高企业依法经营水平;
    二是加快现代企业制度的法制建设。推进企业进行规范的公司制改革,完善法人治理结构,支持具备条件的大中型企业通过重组上市、中外合资等多种途径实行股份制改革,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。
    三是积极推进经济布局结构和战略性调整的法制建设。适应世界产业结构调整的大趋势,按照有进有退、有所为有所不为的原则,优化布局结构、加强资源整合,发展形成一批具有国际竞争力的大公司大集团,加快劣势企业退出市场的步伐,支持引导外国企业特别是跨国公司作为战略投资者参与大型国有企业的重组改组。
    四是加快企业技术进步步伐的法制建设。积极保护知产权,加大技术创新投入,充分发挥企业研发中心的作用,支持企业与外国公司进行技术研究与开发方面的国际合作,形成具有自主知识产权的核心技术和优势品牌,创造有利于科技人才自主创新和脱颖而出的条件和环境。
    五是加快建立适应现代企业制度要求的选人用人机制和经营者激励约束机制的法制建设。充分利用国内外人力资源,面向海内外招聘企业高级管理人员,积极培育职业经理人市场,探索多种形式的、有效的企业经营者的激励约束方式和途径,建立并逐渐完善劳动法律制度。
    企业的法制环境由多方面因素所组成,除了政策法律的完备性、政府的依法行政和司法公正以外,企业的法律意识也是十分重要的因素。企业的法律意识是指企业对法律的认知和态度。我国是封建社会历史相对漫长的国家,封建意识影响很大,而现代法治文明时间较短,加之长期忽视甚至否定法制建设,使得企业法律意识与法治的要求相距甚远。因此,加强企业法律意识,使法律意识成为不可动摇的权威意识,是构筑企业法制环境刻不容缓的艰巨任务。
三、企业的经济立法和经济法规
    在我国,有关企业的立法形式主要为有关各类企业的核心法律、法规和相关及配套的法律、法规。有关各类企业的核心法律、法规有:《民法通则》中有关企业法人和法人联营的规定,《全民所有制工业企业法》、《乡村集体所有制企业条例》、《城镇集体所有制企业条例》、《私营企业暂行条例》、《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》、《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》和《乡镇企业法》等。相关和配套的法律、法规有:《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、《国有企业监事会暂行条例》、《商业银行法》、《保险法》、《证券法》、《中外合资经营企业法实施条例》、《中外合作经营企业法实施细则》、《外资企业法实施细则》。此外,关于企业登记的法律、法规有:《中外合资经营企业登记管理办法》、《企业法人登记管理条例》、《企业名称登记管理规定》、《公司登记管理条例》等。关于企业破产的法律、法规有:《破产法》、《民事诉讼法》中对非全民所有制企业法人破产的规定,以及最高人民法院的相关司法解释。在企业发展方面主要有《中小企业促进法》。企业立法除了以上全国性法律法规外,各地方还有地方性法规和行政规章,如深圳的《深圳特区商事条例》等。
    我国目前的企业立法具有以下特征:一是我国的企业立法始终与企业改革的进程密切相关。纵观二十年来的改革历程,几乎每一步改革都会有重要的法律文件产生。一定阶段的企业立法就反映了当时我们的社会主义经济的认识水平和改革实践达到的层次。以全民所有制(即国有)企业为例,从扩大企业自主权到实行二步利改税,从建立破产制度到法人财产权理论的确立,无不有相应配套的法律法规出台。二是企业立法的进程就是探索社会主义市场经济主体定位的过程。这也可以在与国有企业相关的立法中体现出来,无论是实行承包经营责任制和租赁制,还是实行公司制和股份制,都是在寻找所谓“两权分离”理论在实践中的具体应用方式。至于不同法律对私营企业法律地位的不同态度,则更直接地体现出决策层对它们从承认、允许、接纳到鼓励发展的态度转变。三是由于过去国家对不同产业以及工业的不同门类建立不同管理机构的影响,除了全国人大及其常委会制定的法律外,各种行业性的政策性文件多如牛毛,致使法律系统本身被人为地复杂化,透明度不高,更谈不上整体逻辑的协调一致。
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